Постановление главы администрации муниципального образования "Город Вязники" №213 от 25.11.2011г.
Об утверждении Положения «О Порядке проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов администрации муниципального образования «Город Вязники»
В соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 "Об утверждении методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Уставом муниципального образования «Город Вязники», п о с т а н о в л я ю:
- Утвердить прилагаемое Положение «О Порядке проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов администрации муниципального образования «Город Вязники»».
- Возложить обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов администрации муниципального образования «Город Вязники» на заместителя заведующего отделом организационной, контрольной и кадровой работы.
- Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
- Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования в газете «Маяк».
Глава местной администрации Р.В. Кавинов
Приложение
к постановлению администрации
муниципального образования
«Город Вязники»
от 25.11.2011 № 213
ПОЛОЖЕНИЕ
«О Порядке проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов администрации муниципального образования «Город Вязники»
-
Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 "Об утверждении методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и устанавливает порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов администрации муниципального образования «Город Вязники», порядок и срок подготовки заключений, составляемых при проведении антикоррупционной экспертизы.
1.2. Под антикоррупционной экспертизой проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов в администрации муниципального образования «Город Вязники» (далее – антикоррупционная экспертиза) для целей настоящего Положения понимается деятельность, направленная на выявление в проектах нормативных правовых актов и нормативных правовых актах положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции и предотвращение включения в них указанных положений.
2. Порядок и сроки проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов в администрации муниципального образования «Город Вязники»
2.1. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится при проведении правовой экспертизы заместителем заведующего отделом организационной, контрольной и кадровой работы согласно Методике, приложение 1.
2.2. Антикоррупционная экспертиза проекта нормативного правового акта проводится в течение 5 рабочих дней.
2.3. Выявленные в проекте нормативного правового акта коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.
2.4. В заключении отражаются следующие сведения:
дата и регистрационный номер заключения;
основание для проведения антикоррупционной экспертизы;
реквизиты проекта нормативного правового акта (наименование вида документа, наименование проекта нормативного правового акта);
выявленные положения проекта нормативного правового акта, способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц проекта документа (раздела, подраздела, пункта, подпункта, абзаца);
перечень выявленных коррупциогенных факторов;
предложения по устранению коррупциогенных факторов.
В заключении также отражаются возможные негативные последствия сохранения в проекте нормативного правового акта выявленных коррупциогенных факторов.
2.5. Заключение оформляется по форме согласно приложению № 2 и подписывается заместителем заведующего отделом организационной, контрольной и кадровой работы.
2.6. Заключение подлежит рассмотрению соответствующим специалистом администрации муниципального образования «Город Вязники», подготовившим проект нормативного правового акта.
2.7. При наличии разногласий, возникших при оценке указанных в заключении коррупциогенных факторов, автор проекта нормативного правового акта подготавливает лист разногласий.
Заключение заместителя заведующего отделом организационной, контрольной и кадровой работы и лист разногласий прикладываются к проекту нормативного правового акта в напечатанном виде.
Проект нормативного правового акта может быть вынесен на рассмотрение главе администрации муниципального образования «Город Вязники» с заключением и листом разногласий по инициативе специалиста администрации муниципального образования «Город Вязники», подготовившего проект нормативного правового акта.
3. Порядок и сроки проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов в администрации муниципального
образования «Город Вязники»
3.1. Антикоррупционная экспертиза действующих нормативных правовых актов осуществляется заместителем заведующего отделом организационной, контрольной и кадровой работы в соответствии с Методикой.
3.2. Выявленные в нормативном правовом акте коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом по результатам антикоррупционной экспертизы при проведении мониторинга применения нормативных правовых актов (комплексных контрольных мероприятий).
3.3. В заключении отражаются следующие сведения:
дата и регистрационный номер заключения;
основание для проведения антикоррупционной экспертизы;
реквизиты нормативного правового акта (наименование вида документа, дата, регистрационный номер и наименование нормативного правового акта);
выявленные положения нормативного правового акта, способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц документа (раздела, подраздела, пункта, подпункта, абзаца);
перечень выявленных коррупциогенных факторов;
предложения по устранению коррупциогенных факторов.
В заключении также отражаются возможные негативные последствия сохранения в нормативном правовом акте выявленных коррупциогенных факторов.
3.4. Заключение оформляется по форме согласно приложению № 3, подписывается заместителем заведующего отделом организационной, контрольной и кадровой работы и направляется соответствующему специалисту администрации муниципального образования «Город Вязники» для рассмотрения и принятия мер.
4. Регистрация проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, переданных на антикоррупционную экспертизу
4.1. Регистрация проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, переданных на антикоррупционную экспертизу производится в журнале.
4.2. Пункты, включенные в журнал:
- наименование проекта нормативного правового акта или нормативного правового акта;
- фамилия, имя, отчество исполнителя;
- дата передачи документа на экспертизу;
- подпись исполнителя;
- подпись лица, ответственного за проведение антикоррупционной экспертизы;
- дата подготовки заключения;
- фамилия, имя, отчество лица, получившего заключение;
- подпись лица, получившего заключение;
- примечание.
4.3. Журнал должен быть прошнурован и пронумерован, скреплен печатью.
Приложение № 1
к Положению «О порядке проведения
антикоррупционной экспертизы проектов
нормативных правовых актов и нормативных
правовых актов администрации муниципального
образования «Город Вязники»
Методика
Проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов
1. Настоящая Методика применяется для проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
2. Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:
а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).
3. Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:
а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
б) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
Приложение № 2
к Положению «О порядке проведения
антикоррупционной экспертизы проектов
нормативных правовых актов и
нормативных правовых актов
администрации муниципального
образования «Город Вязники»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ № __
по результатам проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов в
целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для
проявления коррупции
"_____" _______ ____г.
Заместителем заведующего отдела организационной, правовой и кадровой работы в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", с Методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, проведена экспертиза:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
(наименование проекта нормативного правового акта)
в целях выявления в нем положений, способствующих созданию условий для
проявления коррупции.
В представленном проекте нормативного правового акта выявлены положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции ______________________________________________________________________
(отражаются все выявленные положения проекта нормативного правового акта,
______________________________________________________________________
способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием его
______________________________________________________________________
структурных единиц (разделов, глав, статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев)
______________________________________________________________________
и соответствующих коррупционных факторов)
Перечень выявленных коррупциогенных факторов:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Предложения по устранению коррупциогенных факторов:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
(наименование должности) (подпись) (инициалы, фамилия)
Приложение № 3
к Положению «О порядке проведения
антикоррупционной экспертизы проектов
нормативных правовых актов и нормативных
правовых актов администрации муниципального
образования «Город Вязники»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ № __
по результатам проведения экспертизы нормативных правовых актов в
целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для
проявления коррупции
"_____" _______ ____г.
Заместителем заведующего отдела организационной, правовой и кадровой работы в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", с Методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, проведена экспертиза:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
(наименование нормативного правового акта)
в целях выявления в нем положений, способствующих созданию условий для
проявления коррупции.
В представленном нормативном правовом акте выявлены положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции ______________________________________________________________________
(отражаются все выявленные положения нормативного правового акта,
______________________________________________________________________
способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием его
______________________________________________________________________
структурных единиц (разделов, глав, статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев)
______________________________________________________________________
и соответствующих коррупционных факторов)
Перечень выявленных коррупциогенных факторов:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Предложения по устранению коррупциогенных факторов:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
(наименование должности) (подпись) (инициалы, фамилия)
Приложение № 4
к Положению «О порядке проведения
антикоррупционной экспертизы проектов
нормативных правовых актов и нормативных
правовых актов администрации муниципального
образования «Город Вязники»
ЖУРНАЛ
регистрации проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов администрации муниципального образования «Город Вязники», переданных на антикоррупционную экспертизу
N
|
Наименование
|
Ф.И.О.
|
Дата
|
Подпись
|
Подпись лица,
|
Дата
|
Ф.И.О.
|
Подпись
|
Примечание |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Приложение № 3
к Положению «О порядке проведения
антикоррупционной экспертизы проектов
нормативных правовых актов и нормативных
правовых актов администрации муниципального
образования «Город Вязники»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ № __
по результатам проведения экспертизы нормативных правовых актов в
целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для
проявления коррупции
"_____" _______ ____г.
Заместителем заведующего отдела организационной, правовой и кадровой работы в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", с Методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, проведена экспертиза:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
(наименование нормативного правового акта)
в целях выявления в нем положений, способствующих созданию условий для
проявления коррупции.
В представленном нормативном правовом акте выявлены положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции ______________________________________________________________________
(отражаются все выявленные положения нормативного правового акта,
______________________________________________________________________
способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием его
______________________________________________________________________
структурных единиц (разделов, глав, статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев)
______________________________________________________________________
и соответствующих коррупционных факторов)
Перечень выявленных коррупциогенных факторов:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Предложения по устранению коррупциогенных факторов:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
(наименование должности) (подпись) (инициалы, фамилия)
Приложение № 4
к Положению «О порядке проведения
антикоррупционной экспертизы проектов
нормативных правовых актов и нормативных
правовых актов администрации муниципального
образования «Город Вязники»
ЖУРНАЛ
регистрации проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов администрации муниципального образования «Город Вязники», переданных на антикоррупционную экспертизу
N
|
Наименование
|
Ф.И.О.
|
Дата
|
Подпись
|
Подпись лица,
|
Дата
|
Ф.И.О.
|
Подпись
|
Примечание |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|